刺史制度，源自西汉武帝时期，本意是用等级低的官员，监察等级
的官员，以达到制衡的目的（以六条问事制衡官员），尽管刺史的权力越来越大，但是，始终没有统领一州的法定权力和信度。
不过到了东汉时，天
刘宏接受刘焉的建议，将各州刺史改称州牧。於是，刺史成为地方的官员，从原本的中央和郡、县之间加入州一级，成为中央、州、郡、县的四级结构。州牧位居郡守之上，掌握一州的军政大权。
听罢刘展的一番话，文官之首田丰赶忙
列：“主公，属
等对主公的运筹帷幄，佩服的五体投地，
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