百姓大多都是佃农,否则靠自己开荒地的产了税都不够一家人吃的,每年饿死的人不计其数,土地大多都掌控在了世族权贵手中,对于陛来说,这并不是件好事,与朝政来说,也是弊大于利。

但没办法,田地产量低,良又被控制着,开荒又要耗费大量的时间人力力,百姓买不起田地,只能成为佃农。

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